高明体育中心春节前将交第三方运营在上个月举行的佛山市第八届运动会上首次正式亮相的高明区体育中心，在市运会后如何运营一直是当地市民关心的热点。近日，高明区为该中心管理运营专门举行了一场公众参与咨询座谈会，透露该中心将在春节前确定第三方专业运营机构。
华南师范大学体育学院教授、国家体育总局大型体育场馆政策小组专家谭建湘在参会时表示，新建大型体育场馆从孵化期走向成熟期一般需要5年，在这期间政府应该予以适度财政补贴，以保障场馆更好地提供公共服务。
本次座谈会共邀请高明区代表、政协委员、单项体育协会负责人、市民代表、媒体代表等20多人参与。
高明区文化体育局局长陈鹏生在座谈会上介绍说，该区体育中心将在春节前总体交付验收，为与此做好无缝对接，体育主管部门将在春节前确定运营团队，“目前已决定交由第三方专业机构运营，已有不止3家机构表明了入驻意愿，我们正密切进行接触和筛选工作。”
谭建湘认为，政府从过去成立事业单位运营管理体育场馆，转变为引入第三方专业团队进行运营管理，进而实现产权、管理权和经营权的分离，这种做法符合现代体育场馆的管理模式，也是未来体育场馆运营的大方向，有助于最大限度地降低政府财政负担。
据初步估算，包括人员工资、维护费用、能源支出等在内，体育中心每年的运营成本约需1000万元。“按照场馆面积和级别，这一体育中心最多能申请到中央及省市相关扶持资金200万元，余下的800万元缺口需要从其他方面筹措。”谭建湘表示，筹措的途径主要包括运营收入和政府财政补贴，“从同类场馆的运营经验看，其成熟期需要5年时间，在这5年时间内仅靠运营收入难以确保场馆自收自支，因而需要政府履行公共责任予以适度补贴。”
除了采取何种运营方式外，高明市民关注的另一热点话题是体育场馆如何最大限度地实现“便民惠民”。高明体育主管部门表示，在体育中心交由第三方专业团队运营后，将通过购买服务等方式，确保实现公共效益的最大化，如场馆免费向公众开放的天数、实行票价优惠的时段等，并用公告形式提前向公众告知。
此外，高明体育主管部门在与运营方签订委托运营协议时，也将明文界定退出机制和惩处机制。当中，在启动对运营方违约的追究机制时，将成立由市民代表、社会团体、专家等组成的第三方机构进行评价，如确定运营方违约情节严重，不仅将解除委托运营协议，还将要求进行赔偿。
在近日召开的高明区体育中心管理运营决策公众咨询座谈会上，每年近1000万元的运营维护费用如何筹措，场馆运营如何兼顾社会效益和经济效益等话题，成为与会者关注的焦点。
大型体育场馆运营利用被业内人士称作是一道世界性的难题，包括广州亚运会部分场馆、深圳大运会部分场馆在内的不少体育场馆需要财政补贴才可保障日常运营，在佛山范围内，世纪莲体育中心和岭南明珠体育馆也不同程度存在场馆使用率不高的问题。高明投资4.5亿元建设的西江新城体育中心，在成功完成了承办市运会赛事任务后，这些场馆会不会也是利用率低，变成一个沉重包袱？
“体育场馆是政府投资建设的公共设施，就好比是‘政府的儿子’，政府不能只管‘生’不管‘养’。”谭建湘认为，对处于初生阶段、尚不能自食其力的体育场馆进行扶持，以加快培育场馆的自我造血功能，是政府不应回避的公共责任，否则就可能使体育场馆走入或长期闲置或过度商业开发的两个极端，比如场馆向市民开放的时间没有保障，或过多用来做商业展览等与体育没有关系的事情。
有不愿具名的高明区政协委员表示，政府的每一分钱都是来自纳税人，如果非要用纳税人的钱去补贴体育场馆，那么体育场馆就要提供与之相匹配的公共服务，而实现这一目标首先必须打破传统的事业单位管理体制。“传统管理模式下的体育场馆，财政补贴主要用于发放工作人员工资，工作人员做得多和做得少、服务水平高和低，对其收入影响不大，对新的体育场馆必须扭转这一局面，让做得多、做得好的人工资水平上得去。”该政协委员说，也就是政府投入要从“养人做事”转为“做事养人”，这样才能调动场馆的积极性，在服务上下功夫。
谭建湘同意这一观点。他表示，体育场馆既然是公共设施，理应具有公益性质，政府可用购买服务的形式凸显这一公益属性，如定期在体育场馆举办公益活动、群众体育活动等，同时鼓励企事业单位利用场馆举行大型活动，才能为体育场馆的运营找到方向，才是一种可持续的开发方式。
谭建湘认为，按照高明体育中心所在的西江新城的发展速度，再加上政府后续适当的扶持，最快5年，体育中心将会成为高明市动休闲的集中地之一，届时所需的财政补贴将大大减少乃至可实现“断奶”。
高明体育中心占地约255亩、建筑面积约5.3万平方米，建筑主体为一个大型主体育场、一个综合体育馆和一个游泳馆。这样一个体量颇大的体育中心建在入住居民还很少的西江新城，如何快速集聚人气？
谭建湘认为，扩大场馆的影响力必须吸引更多的人流量，单靠西江新城原住居民不足以推动体育中心迅速发展，必须依靠老城区的人气。从距离上看，从西江新城抬头可望到老城区，两地相距只有3—4公里，具备吸引人气的地理优势。
在他看来，高明体育中心加快集聚人气必须坚持赛事、政企活动、配套多条腿走路。首先要面向全国选聘专业运营机构，依托专业运营机构的资源引入一批高质量的体育赛事，通过赛事打响品牌；其次还需要广泛拓展市场资源，积极引进大型演艺、节庆、会议和会展等活动，实现体育场馆与文化、旅游等服务产业的全方位融合，形成体育场馆与其他产业的联动活力，将公共体育场馆打造成为城市体育文化多功能的产业平台；再次需要完善健身、生活和商业配套，如在体育中心免费开放的区域建设户外全民健身路径和设施并无偿地向社会公众开放，以产生人流凝聚效应，吸引益智和培训类机构入驻体育中心，为不同年龄段的公众提供差异化服务，让大人和小孩各取所需。
此外有高明区政协委员建议，西江新城可依托体育中心周边大型公园、高星级酒店、大型商业综合体集聚的优势，挖掘整合区域内体育和文化资源，重点打造文化体育、休闲娱乐、餐饮购物等服务业，建设具有一定规模的“体育中心商圈”，从而与老城区的“荷城商圈”形成错位发展。
高明体育中心交由专业运营机构进行市场化运作，如果收费偏高，一定程度上将损害体育场馆的“公益性”，但如果一味用财政供养场馆，其实花的还是纳税人的钱。如何在公益和经营中取得平衡，从而兼顾社会效益和经济效益？
谭建湘指出，公益并不等于免费，如果单纯将体育场馆看成公共设施免费开放，可能造成新的不公平，比如一些体育培训机构会提前排队，占用这些免费资源用于培训赢利，使那些真正想健身的人无处可去，“这在别的城市已有先例”。
他认为，适度的商业运作和市场竞争，可推动体育场馆的运营方树立以健身者为中心的经营意识，从而为健身者推出更好的服务。而健身者满意度的提高，反过来又会提升体育场馆的自我造血能力，减轻政府财政负担，甚至于不再需要财政进行补贴。“而政府所节省出来的这笔钱，可通过购买服务的形式优惠返还给公众，例如可向市民发放健身优惠券或免费券，也可让运营方每年实行多长时间的免费开放、实行一定时段的门票优惠等，并用公告的形式标明。”
2006年，佛山为了承办第12届省运会兴建了世纪莲体育中心。省运会结束后，政府成立了佛山市体育场馆中心，为事业编制单位，主要负责世纪莲体育中心的运营。目前，世纪莲体育中心每年的运营成本高达2000万元左右，还不包括大型维修项目。高达2000万元的运营成本三分之一靠政府的专项资金补贴，三分之二靠体育馆的日常经营获取费用。
佛山市体育场馆中心主任助理梁凯道在接受媒体采访时表示，“有些年份有所亏损，有时也有盈利，基本维持收支平衡。我们很努力去运营，但是达到预期也很艰难。”
2005年起，江苏省无锡市对市属国有体育场馆实行“管办分离”改革，将经营管理权通过委托或出让的方式授权给场馆运作平台，形成BCO运营模式，即由政府负责投资建设（Build）、由体管中心代表政府出资人负责监管（Control）、由场馆运营管理平台负责经营（Operate）。
与建一个大型场馆成立一个事业单位进行管理，管理人员缺乏先进经营理念和国有资产保值增值动力，进而导致收支难以平衡的传统管理模式不同，采用BCO运营模式后，场馆运营公司作为市场独立法人，对外可把场馆变成市场要素，与各种社会资源展开积极合作，对内可使员工个人贡献与经济效益挂钩，使员工的工作热情和主动性得到更好发挥。
经过BCO运营模式的多年实践，无锡的市属国有体育场馆实现了经济效益和社会效益的双赢——61万平方米的场馆，在没有财政补贴的情况下，全部实现正常运行，无一闲置。
如在社会效益上，在落实特定节假日、特定时段免费向市民开放的同时，游泳跳水馆、体育馆、网球馆等场馆的健身收费确保在同等服务标准上，做到全市价格最低，并可免费提供拖鞋、沐浴露、洗发水、电吹风、茶水等惠民服务；在经济效益上，每年有百余场的赛事、演艺、会展和群体活动落户各大场馆，所获得的经营收入，在支付每年三四千万元运营成本的基础上还略有盈余。
对南京奥体中心、常州奥体中心和苏州市体育中心等国有体育场馆，当地政府各自成立具有独立法人资格的国有公司进行全权经营管理星空体育官方app下载。
通过公司化运营，实现了场馆经营性国有资产和非经营性国有资产的分离，其中对可经营的这部分国有资产可拓宽经营思路、拓展经营空间，所获得经济效益可用来贴补非经营性的体育资产，进而降低政府的财政负担。如南京奥体中心在投用后的前三年，需要当地政府拨款6000万才可保障日常运营，但从第四年起，随着场馆自我造血的增强和营业收入的增加，已可基本实现收支平衡。